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Date 2025/08/10 20:52:23
Name 내일은주식왕
File #1 20190910133620_rgupuagfxqdjdsq.pdf (1.12 MB), Download : 163
Subject [정치] 대통령의 특별사면권, 이대로 괜찮은가?
비-법률가로서 적은 글입니다. 감안하고 봐주시면 고맙겠습니다. 정정/반론을 환영합니다.

먼저 의례적으로 헌법 한 번 보고 가시죠.
[대한민국 헌법 제79조]
①대통령은 법률이 정하는 바에 의하여 사면·감형 또는 복권을 명할 수 있다.
②일반사면을 명하려면 국회의 동의를 얻어야 한다.
③사면·감형 및 복권에 관한 사항은 법률로 정한다.

1. 사면권의 종류
사면권을 일반/특별로 나누기도 하는데 일반사면은 특정인에 대한 것이 아니라 범죄의 어떠한 종류를 지정하여
여기에 해당하는 모든 범죄인에 대한 사면을 의미한다고 합니다.
특별사면권과는 다르게 국회의 동의가 필요하고요. 딱 봐도 행사하기가 빡세죠.

실제로 역사에서 일반사면권은 특별사면권보다 행사 빈도수가 떨어집니다.
1995년 12월2일을 마지막으로 진행되고있지 않다고 하네요.
해당내용 참고: (https://blog.naver.com/mojjustice/222904735055)

따라서 최근에 회자되는 대통령의 사면권은 보통 특별사면권을 의미하며, '특사'라고도 불리웁니다.
이 글에서는 특별사면에 대해서 다루려 합니다.

2. 특별사면권의 취지와 현실, 문제점
사면권의 취지: 공정하지 못한재판에 필요함 or 불완전한 입법등으로 문제가 생긴 경우 필요함
or 사회통합 or 사법부의 폭거에 대항할 수 있는 행정부의 견제수단 등등의 의견이 있습니다.

이를 하나로 표현하자면, [현시점에서 사법부가 잘못 판결 하였다고 인정되는 경우] 일 것입니다.
이는 근본적으로 '재심'의 취지와 겹치는 부분이 있으며, 차이가 있다면 재심과는 다르게 '딸깍'이 가능하다는 점일 것입니다.

하지만 우리가 마주하는 사면권의 현실은 어떤가요?
정치인,지도층,경제인들의 면죄부 or 사회 지도층의 정치적 사법거래로 저는 보입니다.

얼마전의 국민의힘 송언석의 문자내용과 대통령의 사면권이 쓰였던 역사를 돌이켜보면
사회지도층은 사면권 앞에서 서로 이런 대화를 나누는 것처럼 보입니다.
집권여당: 니네 편도 풀어줄테니까 협조좀. 일단 위시리스트 좀 불러봐봐.
야당: 오키. 누구 누구 누구. 찰지게 WWE 접수 들간다~
재계: 흐흐... 저도 숟가락 좀 얹어볼게요 형님들 사랑합니다~

저는 이 결과적 문제점을 4가지로 생각해 보았습니다.
문제점1. 전혀 애매하지 않은 경우도 사면해버리는 남용의 문제.
문제점2. 애매한 경우에는 사회통합은 커녕 사회분열을 초래해 버리는 문제.
문제점3. 일반 국민에 대한 형평성 문제.
문제점4. 행정부의 사법부 일부 무력화.

3. 현실이 이지경이 된 구조적 문제점은 무엇인가?
특별사면권 행사 진행 과정에서는 행정부 외 다른 주체가 끼어들 여지가 없습니다.
뭐 정치적 부담은 있겠지만 입법부든 사법부든 무시해버리면 그만입니다.

법률을 보면,
[법무부장관이 위원장인 '사면심사위원회'에서 적정성 심사를 거쳐 법무부장관이 대통령에게 상신하고,
국무회의 심의를 거쳐 대통령이 한다]
고 되어있습니다.
이는 특별사면권 자체에 대한 제한이나 견제수단이 없다는 것을 의미합니다.
이것이 구조적 문제라고 봅니다.

4. 그래서 사면권은 폐지해야하는가?
누가봐도 "사법부가 정신이 나갔어요" 하는 경우에 대응할 수 있는 수단이 별로 없다는 점에서
쉽게 폐지할 법은 아닌 것 같습니다.
특사 자체는 사법부에 대한 견제구로서, 일률적 사법처리의 빈틈을 보완하는 완충재로서
존재해야 한다고 보는 것이 맞지 않을까 생각해봅니다.

5. 그래서 어떻게 바꿀 것인가?
일단 판단을 내리는 위원회에 행정부 이외에 다른 '주체'가 존재해야 한다고 봅니다.
사면 가능한 최소 형집행 경과시간을 제한한다던가, 횟수를 제한한다던가 하는 것도 방법이 되지 않을 까 싶습니다.
사실 이 부분은 저로서는 너무나 어려워서...이 정도로만 적어보겠습니다.

<마치는 말>
원래 12일이던 국무회의를 내일로 변경하면서 특사에 대한 대통령의 결정이 내일 나올 것 같은데요.
(https://www.kmib.co.kr/article/view.asp?arcid=0028522546&code=61111111&cp=nv)
결과에 눈이 많이 쏠려 있는 지금 정치인들이 정쟁 보다는 구조적 문제에 대한 해법에 대해 목소리를 내는 것이 정치인의 품격이 아닐까 생각합니다...만 그런 움직임은 보이지 않는 것 같습니다.

대통령의 특별사면권, 여러분은 어떻게 생각하시는지요???

<세줄 요약>
1. 특별사면권은 '취지'와 다르게 '문제점'이 있다.
2. 그 문제점은 구조적 문제로 인해 발생하고 결국은 '법률'이 문제이다.
3. 특별사면권은 폐지보다는 법체계 완충재 or 잘 다듬어진 견제구로서 존재하여야 한다.

참고자료: 첨부pdf 사면권의 한계에 대한 헌법적 검토

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럭키비키잖앙
25/08/10 21:03
수정 아이콘
쿠테타 주범인 전두환, 노태우 왜 사면한건지 아직도 이해가 안되요
쪼아저씨
25/08/10 21:05
수정 아이콘
내란범은 절대 사면 못하게 하는게 맞겠네요
내일은주식왕
+ 25/08/10 22:09
수정 아이콘
동의합니다. 혹시라도 윤석열 사면된다면 제 명에는 못죽을 것 같습니다.
성야무인
25/08/10 21:13
수정 아이콘
차후 어떻게 될지는 모르겠지만

국민의힘이나 혹은 국민의힘 계열의

정권이 돌아서면

윤석열은 특사로 빠져 나올수도 있겠네요?

현재 나이가 64이니

그렇긴 헌데 요즘 수명을 생각하면

70대쯤 특사로 빠져나올 수 있을듯 해서

(아니면 그전에라도)

어처구니 없네요,.
25/08/10 21:24
수정 아이콘
사면권이 이렇게 남발되면 언젠가 윤석열도 나오게 되겠죠. 그때 그쪽 지지자들은 니들도 조국 윤미향 했잖아~ 이러겠고 반대쪽 분들은 야 그거랑 그거랑 같냐? 하겠고 그럼 윤어게인 같은 것들은 꼬우면 정권잡아~ 하겠죠. 

개혁은 나 까지만 쓰고 없애자가 아니라 내가 쥔 이 부조리한 제도를 내가 안 쓰고 없애야 가능한 겁니다. 
바람돌돌이
25/08/10 21:28
수정 아이콘
한쪽이 안써봐아 다른쪽은 씁니다.
럭키비키잖앙
+ 25/08/10 22:15
수정 아이콘
피해의식 가득인거 같은데 민주당 진영에서도 안 쓴적 없습니다. 밑에 댓글에 잘 설명 돼 있네요. 
사이먼도미닉
+ 25/08/10 23:29
수정 아이콘
그래야 더 제한해야 하는 거 아닌가요; 말씀하신 논리는 어차피 윤석열도 나올테니 그 전까지 우리도 펑펑 쓰자로 귀결되죠
위원장
+ 25/08/10 22:00
수정 아이콘
남발하든 안하든 국힘이 대통령되면 윤석열은 나옵니다
+ 25/08/10 22:19
수정 아이콘
그니까 안 쓰고 없애야 된다고요. 쓰고나서 없앤다고 하면 못 없애는 거죠. 문재인이 검찰개혁 실패한게 검찰 신나게 써먹고나서 손발 자르려니까 실패한거죠.
빼사스
+ 25/08/10 22:44
수정 아이콘
그럴리가요. 윤석열이 그런 눈치 보질 않았죠. 관례따윈 다 파괴한 전례를 만들었는데요
+ 25/08/10 23:04
수정 아이콘
관례로 없애는 게 아니라 진짜 법적으로 허들을 더 높이든 없애든 하면 된다고요. 근데 이미 이렇게 행사하고 나서 없애려고 하면 내로남불 반발이 커서 못하는 거죠. 그럼 언젠가 정권이 교체된다고 하면 그것들은 또 하는거죠.
바람돌돌이
25/08/10 21:29
수정 아이콘
법므로 폭력을 저지른 집단이 내린 판결을 깰수있는 유일한 방법인데 적극적으로 써야죠.
+ 25/08/10 21:32
수정 아이콘
특정 인물 사면에 대해 비판할때 xx보단 낫잖아~ 꼬우면 권력 잡아~ 이런 태도로 일관하는건
오히려 관행을 정당화하고 천룡인 귀족으로 인정해주겠다는거죠
마이티마이티
+ 25/08/10 21:35
수정 아이콘
(수정됨) 저도 이번 사면리스트 반대하지만, 참 어려운게 사면대상이 부적절하고 사회분열을 일으킨다는 것도 주관적판단이고 누가 적절하다는 것도 주관적 판단이다보니....

판사들에 대한 견제 방법이 더 늘어나면서 차차 사면권 조건을 제한하는 법을 만들어가는게 낫지 않을까 생각합니다.

그 사이에는 유권자들이 사면대상의 적정여부를 선거에서 심판하는 수밖에....김대중은 전두환 노태우 사면하고 정권재창출했죠 그 시대 유권자들은 적절했다고 판단한 거 아닐까요
내일은주식왕
+ 25/08/10 22:03
수정 아이콘
'주관들'이 모였을때 결국 다시 기초로 돌아가 '대화'와 '설득'이 가장 필요할텐데, 지금의 정치지형은... 근데 가만 생각해보면 안그런 적이 있나 싶기도 하고... 어렵네요.
박세웅
+ 25/08/10 21:45
수정 아이콘
원래 우리편이 하면 합법입니다..내로남불 정치권들
덴드로븀
+ 25/08/10 21:48
수정 아이콘
(수정됨) https://namu.wiki/w/%ED%8A%B9%EB%B3%84%EC%82%AC%EB%A9%B4
[주요 특별사면]
김영삼 : 4회 (93~97년) - [전두환, 노태우], 장세동, 안현태, 황영시, 허삼수, 허화평 등(97년)
김대중 : 7회 (98년~02년) - 홍준표, 이명박 등 (당시 선거사범)
노무현 : 5회 (04년~07년) - 경제인, 정치인 다수
이명박 : 5회 (08년~13년) - 경제인, 정치인 다수
박근혜 : 3회 (14년~16년) - 경제인 일부 (유명 정치인 확인 불가)
문재인 : 4회 (18년~22년) - [박근혜], 한명숙, 곽노현 등
윤석열 : 5회 (22년~24년) - [이명박], 김경수, 김태우, 김관진, 김기춘, 이재용, 최태원 등
이재명 : ?회 (25년~) - 조국, 윤미향 등
내일은주식왕
+ 25/08/10 22:04
수정 아이콘
글 쓰다 피곤해서 찾지 않고 마무리 했는데, 진짜 단비같네요. 고맙습니다 크크
안군시대
+ 25/08/10 21:54
수정 아이콘
문제는 그래서 이번에 이재명 대통령이 큰맘먹고 사면권 행사를 안했다 칩시다. 그러면 만약 정권이 바뀐 이후에 다음 대통령이 안 하리라는 보장이 있냐는 거죠. 개헌이라도 해서 대통령의 사면권을 박탈하지 않는 한 말입니다.
내일은주식왕
+ 25/08/10 22:07
수정 아이콘
이재명대통령의 행사 여부 보다는, 입법부(국회)의 입법 시도가 근본적으로 중요하다 는 주장이었습니다.
누가 대통령이 되든 사실상 대통령 한명의 뜻으로 할지 안할지가 결정이 되니 제도를 보완해야한다는 주장입니다.
사이먼도미닉
+ 25/08/10 21:54
수정 아이콘
분명 보수 정권이 들어섰으면 윤석열 사면에 쓰였을 거라 지금 손봐야 하는 게 맞긴 합니다
솜니움
+ 25/08/10 22:01
수정 아이콘
어차피 쓸 거라면 누구 누구만 빼 주지 말고 같은 형량은 전부 풀어줬으면 합니다.
예를 들어 사면설이 무성한 조씨가 징역 2년이면 2년 걸린 사람들은 다 보내줘야죠.
그래야 그분들이 그렇게 외치시는 아이고 동네사람들 이보세요 ~만 잡네 정신에 더 어울리지 않을까요.
빼사스
+ 25/08/10 22:48
수정 아이콘
그 사람만 잡았으니 그 사람을 풀어주는 거죠. 말씀대로라면 전수 조사하고 조국만큼 압수수색하고 집안 박살내고 감옥도 부부 다 보내고 한 명만 1년 남겨두고 사면해야 맞죠
O.Marseille
+ 25/08/10 23:27
수정 아이콘
황당한 논리네요.
그럼 음주운전 하고도 안 걸린 사람들 천지니까 걸린 음주운전자들 다 사면해줘야 됩니까?
그리고 교수 입시비리로만 검색해도 줄줄이 나오는데 무슨 조국만 잡았다고 하나요?
다람쥐룰루
+ 25/08/10 22:13
수정 아이콘
사면권을 남용했다는 말은 이정도는 돼야 하는 말이죠
https://www.sisajournal-e.com/news/articleView.html?idxno=182493
럭키비키잖앙
+ 25/08/10 22:18
수정 아이콘
다른 대통령들은 대다서 국민이 납득할 정도로 합의된 사안에서만 사면권 썻나요? 그냥 똑같습니다. 
다람쥐룰루
+ 25/08/10 22:26
수정 아이콘
[뇌물 받고 특별사면] 정도는 돼야 욕할 맛이 나죠

솔직히 정치적으로 우리편 사면해줬다 우리편만 사면해주기는 양심에 찔리니까 상대편도 조금 같이 해줬다 이런걸로 욕하는게 의미가 있나 싶습니다.
국회의원들이 지들 월급 올리는것도 그렇고 서로 짬짬이로 해먹는걸 다 막을수도 없고 상대가 사면할때 야유 좀 하는정도로 마무리 하는게 맞지 않나 싶습니다. 진지하게 여기서 뭐 사면권 없애겠다고 원포인트 개헌이라도 하겠다고 진지하게 주장하는사람이 있을까 싶네요 그냥 다 WWE죠
내일은주식왕
+ 25/08/10 22:22
수정 아이콘
누가 더 낫다의 얘기를 하고싶었던건 아니었습니다. 문제가 있으니 국회가 바로잡아야 한다는 얘기죠. 뭐 기사를 보니 주옥같긴 하네요.
다람쥐룰루
+ 25/08/10 22:30
수정 아이콘
윤석열이 22년도에 경제인들만 대거 사면을 해줬던적이 있었죠
당시 민주당의 반응이 어땠냐면
https://www.donga.com/news/Politics/article/all/20220813/114939320/1?gid=114938792&srev=1®date=20220812
이렇습니다. "정치인도 좀 사면해주지 그러냐" 이게 사면에 대한 근본적인 인식입니다.
+ 25/08/10 22:24
수정 아이콘
진보 보수를 떠나,
삼권분립에서 행정권력이 비대하니, 조정이 필요하긴 합니다.
Be quiet
+ 25/08/10 22:26
수정 아이콘
사면권 없애자는건 사실상 각부의 견제로 돌아가는 삼권분립을 무너뜨리자는 말과 같은겁니다
그런 뜻이 아니라 하더라도 결과는 그렇게 나올겁니다

사면권을 없애는게 아니라 [어떻게 하면 사면권의 행사를 최소한으로 제한할 수 있을까?] 를 고민하는게 바람직할겁니다
사부작
+ 25/08/10 22:38
수정 아이콘
전 정권은 이명박, 원세훈 같이 국가 권력을 심각하게 남용한 인물들을 사면했죠.
조국, 윤미향 죄가 거기 비빌 수준입니까?
민주당 정권은 국힘 정권이 쓰던 권력의 일부라도 쓰면 안된다, 개혁을 하려면 너네가 완벽해야 한다, 이게 민주당한테 안 먹혀요.

민주당도 국힘 같은 폐급 쓰래기가 아닐 뿐 그냥 정당이에요. 악당도 있고 챙겨줄 구성원도 있고그런 정치 집단입니다. 그냥 나라 꾸려가는데 국힘보다 낫다는 거 뿐이에요. 그게 대단한 자랑이냐 하지만 어느 거대 정당이 그렇게 대단합니까?
미국 민주당이요? 영국 노동당이요? 일본 민주당이요?

제도로 아예 사면을 못하게 제한을 하자 OK
어떤 정도로만 쓰도록 제한을 하자 OK
그런데 그런 개혁이 민주당의 완전 무결함이 전재되어야 한다면 진행이 안될 겁니다
빼사스
+ 25/08/10 22:51
수정 아이콘
핵심으로 꼽히는 윤미향이나 최강욱은 수감 상태도 아닌데 전정부 때 인간들의 민주주의를 훼손한 심각한 비위 저진느고 수감된 인간들 사면에 비하면 잡범 아닌가 싶은데 그걸 계속 비교 대상으로 둔다는 게 참.
사이먼도미닉
+ 25/08/10 23:28
수정 아이콘
말씀하신대로 각 정권의 성향이나 이해관계에 따라 사면 범위가 들쭉날쭉하면, 공정성과 일관성을 위해 제도적으로 더 강하게 제한하는 게 맞지 않을까 싶어요.
가고또가고
+ 25/08/10 22:38
수정 아이콘
확실한 재판의 흠이 있는 게 아니라면 정치인 사면은 지지정당이 어디든 국민으로서 대통령을 욕해야죠.
지지자들이 지지정당을 자기 편이라 생각하는 건 자유지만, 정치인들은 자기 지지자들을 적어도 자신과 동등한 위치에서 자기 편이라 생각하지 않습니다. 그런 측면에서 우리 편이 하는 사면은 좋게 보자, 이건 누가 누구를 걱정해주는 건가 싶은 생각이 드네요.
사부작
+ 25/08/10 23:09
수정 아이콘
민주당 지지자들 다수가 우리 편이 하는 사면은 좋은 사면이라고 생각하는 게 아닙니다.

기준을 한국 현실과 먼 이상에 두고 그 아래는 다 똑같다고 하면,
잘해야 정치 혐오, 더 나쁘면 극우 지지가 되니까 어느 수준까지는 용인한다는 거에요.
현실에 욕 먹을 짓 안 하는 정당이 존재해본 적이 없으니까요, 깔 만큼 까자는 겁니다.

조국 사면을 욕한다 -> 좋습니다
조국 사면하면 이명박, 원세훈, 윤석열 사면한 거랑 똑같다 -> 이건 물타기 입니다

20년 전에 비해 한국 정치가 뇌물에 의지하는 게 없어지는 않았지만 크게 줄어들었죠.
그것도 민주당이 완벽해서는 아니고, 상대적으로 더 적게 받으며 경쟁이 돼서입니다

사면도, 정치권 특혜라도 윤석열 같은 놈은 안되지 않냐가 먼저 정착되고,
그 다음 윤미향 건도 안되지 않냐가 따라올겁니다.
그러기 위해서라도 조국 사면이나 윤석열 사면이나 똑같다는 소리는 말아야 합니다
말다했죠
+ 25/08/10 23:00
수정 아이콘
특별사면권 자체를 없애는 건 문제가 될 거라고 생각하고 정치인, 경제범죄자에 대한 특별사면은 절대 하지 말아야 한다고 생각하는데 제 생각이 관철될 날은 오지 않을 것 같습니다.
+ 25/08/10 23:09
수정 아이콘
방송법 통과되면서 대통령 kbs 사장지명직도 포기되었고
이글대로면 사면권도 대통령의 기능이 아니게 하는게 맞으니 포기해야하고
뭘 더 놓으면 될까 고민하게 만드는글이네요
그냥 하나 하나 미시적인게 아니라 삼권분립과 견제라는 주제로 아마 다 뒤집어야할것 같습니다.
지금이야 대통령이 겉으로 드러나니 대통령것만 놔라 그럴수 있는데 또 하나씩 파다보면 입법부 사법부것도 다 내려놓고 리셋하지 않는 이상은 사실 부질없다는 생각도 드네요
Quantumwk
+ 25/08/10 23:21
수정 아이콘
방송법은 민주당이 계속 통과시키려고 노력했던 법이고 정권잡으면서 드디어 통과 시킨 법인데 뭔가 크게 양보하는 것처럼 얘기 하는 건 좀 그렇네요...
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